陜西地礦第一地質(zhì)隊
關(guān)于下發(fā)“三重一大”決策制度實施辦法（試行）的通知
隊屬各單位：
陜西地礦第一地質(zhì)隊“三重一大”決策制度實施辦法（試行）已經(jīng)2014年7月28日隊長辦公會討論通過，現(xiàn)予以下發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
陜西地礦第一地質(zhì)隊
2014年7月31日
陜西地礦第一地質(zhì)隊
“三重一大”決策制度實施辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為切實加強企業(yè)反腐倡廉，進一步促進企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)，規(guī)范決策行為，提高決策水平，防范決策風險，遵循堅持依法決策、科學決策、民主決策、按權(quán)限決策的原則，加快推進企業(yè)化改革步伐，確保經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)中共中央國務院印發(fā)的《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》和總公司有關(guān)文件精神，結(jié)合我隊實際，制訂本辦法。
第二章 決策范圍、形式
第二條 我隊“三重一大”事項決策范圍包括：重大事項決策、重要人事任免、重大項目投資決策及大額度資金的使用。
一、重大事項決策。主要指涉及企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定、重大經(jīng)營管理戰(zhàn)略、關(guān)系職工切身利益，帶有根本性、方向性、長遠性、全局性、戰(zhàn)略性的重大事項。主要包括以下幾個方面：
（一）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營方針等重大戰(zhàn)略決策事項；
（二）資產(chǎn)損失核銷、重大資產(chǎn)處置、國有產(chǎn)權(quán)變動、利潤分配和彌補虧損等重大資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）管理事項；
（三）年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃、財務預算和決算、年度工作報告；重要的經(jīng)營項目合同審批，內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)置調(diào)整方案、崗位定編定員，重要改革方案，每年新增人員規(guī)模、類型（主要是急需專業(yè)技術(shù)人員），重要經(jīng)營管理制度的制定和修改及廢除；涉及重大的安全和質(zhì)量責任事故、突發(fā)事件等重大事項；
（四）企業(yè)資產(chǎn)重組、兼并、破產(chǎn)、合并、分立、解散或者變更；國（境）外注冊公司、投產(chǎn)參股、礦權(quán)收購；國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等重大事項；
（五）各經(jīng)營實體業(yè)績考核、員工薪酬分配方案、各項獎金分配方案、員工“五險一金”社會保障體系的建立、水電暖及物業(yè)費收費標準調(diào)整、其它涉及職工切身利益的重大事項；
（六）企業(yè)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)的重要決定和重要部署；
（七）精神文明建設(shè)、企業(yè)文化、企業(yè)穩(wěn)定、群眾工作方面等重要舉措；
（八）需要提交隊審議決定的重大決策事項。
二、重要人事任免。主要指我隊直接管理的領(lǐng)導人員以及其他經(jīng)營管理人員的職務調(diào)整和重要獎懲事項。
（一）權(quán)限內(nèi)管理的領(lǐng)導人員選拔標準的制定、任用的提名和推薦；
（二）隊屬中層經(jīng)營管理人員的職務任免（聘用、解聘）和調(diào)整；
（三）隊后備干部人選的推薦上報；
（四）向控股和參股企業(yè)委派股東代表、推薦董事會和監(jiān)事會成員、經(jīng)理和財務及重要技術(shù)人員；
（五）黨內(nèi)、行政類先進集體和先進個人的評選審定與通報表彰獎勵；以及向上級機關(guān)、組織推薦受表彰的各類先進集體、先進個人；
（六）上級機關(guān)、組織分配的人大代表、黨代會代表、職代會代表人選的推薦選舉；
（七）隊屬單位、黨組織以及職工、黨員嚴重違反內(nèi)部規(guī)章制度造成一定后果的懲處意見審定；違反黨紀案件的初核調(diào)查、處分的審批等重要懲處事項。
三、重大項目投資決策。主要指對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和資產(chǎn)規(guī)模、資本結(jié)構(gòu)，以及生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生重要影響的地質(zhì)勘查項目以及其他項目的設(shè)立和安排，包括以下幾個方面：
（一）重大投資項目、融資項目、擔保等在50萬元及以上的項目；
（二）爭取申報的總公司、省地勘基金項目和自主投資的地質(zhì)勘查項目的設(shè)立；
（三）技術(shù)開發(fā)項目和基本建設(shè)項目；
（四）重要機械、生產(chǎn)設(shè)備購置和重要物資采購等項目；
（五）重大工程承、發(fā)包項目和礦業(yè)權(quán)購買、招標等項目；
（六）礦權(quán)運作中的重要合同簽訂事項；
（七）其他重大項目的安排事項。
四、大額度資金的使用。主要指企業(yè)領(lǐng)導人員被授權(quán)額度以上資金的調(diào)動和使用，包括以下幾個方面：
（一）年度大額度資金使用預算：投融資計劃、借款、借款計劃、對外擔保、資本投資、固定資產(chǎn)投資、大宗材料、設(shè)備采購資金計劃；單價在5萬元及以上的固定資產(chǎn)購置；
（二）預算外額度在5萬元以上的資金使用事項；
（三）大額非生產(chǎn)性資金使用，以及對外捐贈、贊助事項；
（四）資金額度在10萬元以上的基建工程事項。
（五）我隊集中發(fā)放的獎金、津貼等。
（六）我隊其他大額度資金使用。
第三條 “三重一大”事項的決策形式。 “三重一大”事項，采取隊長辦公會議、黨委會議或企業(yè)領(lǐng)導人員聯(lián)席會議的形式，經(jīng)集體研究討論后做出決策。
隊長辦公會由隊長主持，副隊長、總工程師、總會計師和部門負責人出席會議，根據(jù)會議需要，主持人可決定其他有關(guān)人員列席會議。隊長不在時，可委托其他領(lǐng)導班子成員主持召開辦公會。
黨委會由隊黨委書記主持，黨委委員參加。必要時，可召開黨委擴大會議，隊領(lǐng)導班子成員、有關(guān)部門負責人可根據(jù)需要列席會議。
企業(yè)領(lǐng)導人員聯(lián)席會議根據(jù)會議內(nèi)容和工作需要，由隊長或黨委書記主持，黨政領(lǐng)導班子成員參加。會議議題涉及的相關(guān)部門負責人可根據(jù)需要列席會議。
第四條 領(lǐng)導班子討論重要事項，應當進行表決，采取口頭、舉手、無記名或記名投票等方式。根據(jù)會議內(nèi)容由黨政主管領(lǐng)導決定表決方式。表決結(jié)果和表決方式應當記錄在案，以便備查。
第三章 決策程序及規(guī)則
第五條 我隊“三重一大”事項，由隊領(lǐng)導直接提出或由機關(guān)職能部門、所屬單位提出，經(jīng)分管領(lǐng)導審核，報隊長或黨委書記同意列為議題。有關(guān)職能部門、所屬單位做好會前準備工作。
第六條 重要人事任免應當嚴格按照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》、我隊《中層干部管理辦法》及有關(guān)規(guī)定程序進行決策。其他重大事項決策前，承辦部門或單位應當按照以下工作程序做好準備；
（一）充分協(xié)商。決策事項涉及相關(guān)部門或單位的，應當事先征求意見，充分協(xié)商。黨政主要領(lǐng)導之間、主要領(lǐng)導與班子成員之間應當進行溝通和磋商。黨政主要領(lǐng)導未經(jīng)溝通或雖經(jīng)溝通但未達成一致意見的，原則上不上會研究。
（二）征求意見。涉及面廣、與職工群眾利益密切相關(guān)的重大事項，應當通過職工代表大會或者其他形式廣泛聽取職工的意見和建議。必要時，可采取公示等形式進一步征求各方面的意見和建議。我隊重要干部任免，必須事先征求紀檢監(jiān)察部門的意見，并保證其有充足的時間履行程序。
（三）論證評估。組織企業(yè)相關(guān)人員或咨詢專家，對決策事項進行評估論證；涉及到礦權(quán)運作的重大項目安排和百萬元以上大額資金使用的決策事項，必須按照有關(guān)規(guī)定進行可行性研究論證和風險評估。論證評估結(jié)論及專家咨詢意見應形成論證評估報告。
（四）法律審查。在決策備選方案提交會議決策前，應進行合法性審查。主要審查是否與國家法律法規(guī)相抵觸，是否與現(xiàn)行政策規(guī)定相符，是否存在法律風險，是否存在其他不適當?shù)膯栴}。企業(yè)法律顧問在進行合法性審查后，應及時提出審查意見。
第七條 集體決策會議應遵循以下工作程序：
（一）準備材料。決定提交會議審議的事項應當提交決策材料。決策材料包括議題材料和論證材料。議題材料包括決策備選方案及說明材料；論證材料包括調(diào)研論證評估報告、合法性審查意見等。
（二）通知開會。會議出席人數(shù)超過應出席人數(shù)的二分之一，會議表決有效。在討論重要干部任免事項時，必須有三分之二及以上成員到會方可進行。
（三）充分討論。參加會議人員應充分發(fā)表意見，表明態(tài)度；主持會議的領(lǐng)導應當執(zhí)行末位表態(tài)制度，在參會人員未充分發(fā)表意見之前，不要發(fā)表傾向性意見。集體決策的重大問題，必須嚴格按照會前確定的議題進行，沒有列入議題的“三重一大”決策問題，不得臨時動議。
（四）會議決定。
1、隊長辦公會議、黨委會議、企業(yè)領(lǐng)導人員聯(lián)席會議決定的“三重一大”事項，不得以傳閱會簽、碰頭會、個人拍板等其他形式代替會議決定。
2、集體決策事項，應堅持民主集中制的原則。會議決定多個事項的，應逐項表決，并以應到會成員半數(shù)以上同意形成決議。對于意見分岐較大的決策事項，原則上應暫緩做出決定，待醞釀成熟后再議。
3、在會議集體討論之后，由主持會議的領(lǐng)導依法做出通過、原則通過、再次審議、或者暫緩實施的決定。
4、在討論與出席會議人員及親屬有關(guān)的議題時，本人必須主動回避。
（五）備案備查。對會議決策事項，黨群工作部、行政工作部、各單位應做好會議記錄，并按照國家檔案有關(guān)規(guī)定形成完整的會議記錄，存檔備查。
第八條 遇重大突發(fā)事件和不可抗力等緊急情況來不及集體決策的，有關(guān)領(lǐng)導可臨機處置，事后應及時向領(lǐng)導班子集體報告。
第九條 參會人員必須嚴格遵守保密規(guī)定和會議紀律，對會議未決定或決定暫不對外公開事項以及會議材料及討論情況，不準泄露。
第四章 決策執(zhí)行
第十條 隊各級領(lǐng)導班子成員應當帶頭執(zhí)行各項決策，個人不得擅自改變集體決策，對決策有不同意見的，可以保留，但在沒有做出新的決策之前，任何單位和個人不得擅自變更或者拒絕執(zhí)行已經(jīng)做出的決策。
第十一條 黨群工作部和行政工作部為執(zhí)行決策的督促檢查責任部門，負責分解任務，明確責任部門或單位，以及完成時限、要求，并對決策的實施過程進行督辦。
第十二條 負責執(zhí)行決策的部門或單位，應當明確責任及具體要求，確保落實決策的實施質(zhì)量和進度，不得推諉和拖延。
第十三條 “三重一大”事項決策的實施情況和效果，納入責任部門或單位的年度經(jīng)營責任考核內(nèi)容，作為干部業(yè)績考核的重要依據(jù)。
第十四條 因不可抗力或者決策依據(jù)、客觀條件發(fā)生重大變化而導致決策目標部分或者全部不能實現(xiàn)的，應及時向上級請示。
第五章 決策監(jiān)督
第十五條 除國家法律法規(guī)規(guī)定的保密事項和企業(yè)科技、商業(yè)秘密外，其他“三重一大”決策及執(zhí)行情況，應當及時向職工代表通報，接受職工群眾監(jiān)督。
第十六條 隊黨委、紀委、工會要加強對“三重一大”制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
（一）各級領(lǐng)導班子要把貫徹落實決策制度執(zhí)行情況作為領(lǐng)導班子民主生活會、領(lǐng)導人員述職述廉和隊務公開的內(nèi)容，自覺接受監(jiān)督和民主評議。
（二）隊有關(guān)業(yè)務部門應當加強對決策落實情況的監(jiān)督檢查，堅持臨時抽查和定期檢查相結(jié)合，建立健全決策后評估制度和糾錯改正制度。通過檢查、跟蹤反饋、評估復查等方法，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策制定和執(zhí)行中存在的問題，以便領(lǐng)導集體適時調(diào)整和完善決策。
（三）紀檢監(jiān)察、財務審計、人事組織等部門和職工代表大會要通過干部考察、效能監(jiān)察、專項檢查、內(nèi)部審計、民主測評、民主評議等方式進行監(jiān)督。
第六章 責任追究
第十七條 黨政主要負責人是落實“三重一大”決策制度的第一責任人，對本單位貫徹落實“三重一大”制度負總責任。本級領(lǐng)導班子成員對落實“三重一大”制度情況負直接領(lǐng)導責任。
第十八條 出席會議的領(lǐng)導人員應當對“三重一大”決策事項承擔責任。對決策失誤的責任人，按照權(quán)力和責任相統(tǒng)一的原則，進行責任追究。
參與決議的人員經(jīng)證明在會議表決時曾表明異議并在會議記錄中有明確記載的，可免除相應責任。
第十九條 有下列情形之一者，給企業(yè)和項目造成較大經(jīng)濟損失或其他不良影響和后果的，要追究當事人的責任：
（一）違背集體決策原則，個人或少數(shù)人擅自決定重大問題，獨斷專行的；
（二）不履行或不正確履行“三重一大”集體決策程序，不執(zhí)行或擅自改變集體決定的；
（三）因特殊原因，要經(jīng)集體討論決定而個人決策，事后又不報告的；
（四）未向領(lǐng)導集體提供真實情況而造成決策失誤的；
（五）執(zhí)行決策過程中，發(fā)現(xiàn)可能造成損失或影響，能夠挽回損失或影響而不采取積極措施予以改正的；
（六）在保密期間，泄露集體決策內(nèi)容或?qū)⑸婷懿牧舷蛲庑孤兜模?span>
（七）其他因違反本規(guī)定而造成失誤的。
第二十條 對給企業(yè)及項目造成較大經(jīng)濟損失或其他嚴重后果的責任主體，應當根據(jù)事實、性質(zhì)、情節(jié)和影響，承擔相應的責任，并分別按以下種類進行追究：
（一）本人寫出檢查，取消當年各類先進評選資格；
（二）通報批評或誡勉談話；
（三）經(jīng)濟處罰；
（四）停職檢查、引咎辭職、責令辭職或免職；
（五）按照有關(guān)規(guī)定，給予黨紀政紀處分；
（六）涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。
第二十一條 責任追究嚴格按照領(lǐng)導人員管理權(quán)限和領(lǐng)導人員任免、聘用制度規(guī)定和程序辦理。
第七章 附 則
第二十二條 本辦法由黨群工作部負責解釋。對本實施辦法有異議者，可向黨委和紀委反映。
第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
第二十四條 隊屬各單位應建立“三重一大”決策事項報備、報批制度。各單位按照規(guī)定權(quán)限決策的事項，應報告隊主管領(lǐng)導，并在有關(guān)部門備案。超越?jīng)Q策權(quán)限，需經(jīng)隊審批的決策事項，必須事先報告主管領(lǐng)導，經(jīng)批準后方可執(zhí)行。
抄送：隊領(lǐng)導
陜西地礦第一地質(zhì)隊 2014年7月31日印發(fā)
附件
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